¿Cuáles son las causas para la vacancia Presidencial en Perú?

La vacancia presidencial es el proceso por el cual el Congreso de la República puede declarar que el puesto del presidente del Perú queda libre antes de que termine su mandato. En otras palabras, es una forma legal de sacar al presidente del cargo cuando se presentan situaciones muy graves.

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¿Qué dice la Constitución sobre el presidente del Perú?

Según los artículos 110 y 118 de la Constitución Política del Perú, el presidente de la República es el jefe del Estado y del Gobierno, representa a toda la nación y dirige la política general del país.

• El artículo 117 explica que, mientras dure su mandato, el presidente solo puede ser acusado por los siguientes motivos:
• Traición a la patria.
• Impedir elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales.
• Disolver el Congreso fuera de los casos permitidos por la ley.
• Evitar que el Congreso o el sistema electoral cumplan sus funciones.

¿Cuándo se puede declarar la vacancia del presidente?

El artículo 113 de la Constitución señala cinco razones por las cuales la Presidencia puede quedar vacante:

• Muerte del presidente.
• Incapacidad moral o física permanente, declarada por el Congreso.
• Aceptación de su renuncia.
• Salida del país sin permiso del Congreso o no regresar dentro del plazo fijado.
• Destitución por cometer alguna infracción grave mencionada en el artículo 117.

Algunas de estas causas son objetivas, como la muerte o la renuncia, y otras son subjetivas, como la llamada incapacidad moral permanente, que es la más debatida porque depende de la interpretación del Congreso.

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¿Qué significa “incapacidad moral permanente”?

Este término ha generado muchas discusiones. No se refiere a la moral en un sentido religioso, sino a la conducta del presidente y su respeto por el cargo que ocupa.
Varios expertos han dado su opinión:

• Víctor García Toma: Dice que se trata de un daño grave e irreparable a la dignidad del cargo.
• Mario Castillo Freyre: Señala que implica una falta de capacidad moral tan grande que impide gobernar, aunque su aplicación puede depender de la política.
• Francisco Eguiguren Praeli: Cree que debería entenderse como una incapacidad mental, ya que el concepto moral es muy subjetivo.
• Omar Cairo Roldán: Opina que significa una incapacidad mental que impide distinguir entre el bien y el mal.
• Hakansson Nieto: Considera que se refiere a una conducta muy grave que destruye la confianza del pueblo en el presidente.
• Bernales Ballesteros: Dice que es una conducta impropia y repetida que descalifica al gobernante para seguir en su puesto.

Historia de la vacancia presidencial en el Perú

A lo largo de la historia, la idea de vacar al presidente ha cambiado varias veces:

• 1834: La Constitución mencionó por primera vez la figura de la vacancia presidencial.
• 1839: Se introdujo la causal de incapacidad moral.
• 1920: Se habló de incapacidad física o moral permanente.
• 1933: Se añadió como causa de vacancia el salir del país sin permiso del Congreso.
• 1993: La actual Constitución mantiene las mismas causales, incluyendo la incapacidad moral o física.

¿Qué ha dicho el Tribunal Constitucional sobre la vacancia?

El Tribunal Constitucional (TC) ha analizado este tema en varias oportunidades:

• Expediente 0006-2003-AI/TC: El TC pidió al Congreso que establezca un procedimiento claro y una votación calificada (87 votos) para declarar la vacancia, ya que una simple mayoría podría ser injusta.
• Expediente 01803-2023-PHC/TC: El TC señaló que la incapacidad moral es un concepto abierto y debe aplicarse solo en casos excepcionales. También indicó que la decisión final pertenece al Congreso, pero debe hacerse con razonabilidad y equilibrio entre poderes.
• En el caso del expresidente Pedro Castillo, el TC afirmó que su vacancia fue válida porque había roto el orden constitucional al intentar cerrar el Congreso sin respaldo legal.

¿Cómo es el procedimiento para vacar a un presidente?

El Reglamento del Congreso establece los pasos que deben seguir los congresistas:

• Presentación de la moción: Al menos 26 congresistas deben firmar el pedido, indicando las razones.
• Admisión: Se necesita el voto de al menos el 40% de los congresistas para aceptar el debate.
• Debate y votación: Se programa una sesión entre el tercer y décimo día después de la admisión.
• Defensa: El presidente puede defenderse personalmente o con un abogado por 60 minutos.
• Aprobación: Para vacarlo, se necesita el voto de 87 congresistas (dos tercios del total).
• Publicación: Si se aprueba, la decisión se publica en el diario oficial y entra en vigencia de inmediato.