El Bono ONP de 2 UIT se ha convertido en uno de los temas más comentados entre los afiliados a la Oficina de Normalización Previsional (ONP), luego de que el Congreso de la República presentara una nueva iniciativa legislativa que busca otorgar un “alivio económico” similar al que en años recientes se permitió a los aportantes del sistema privado de pensiones (AFP). Sin embargo, el proyecto todavía genera confusión debido a las contradicciones que presenta en su exposición de motivos.
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¿Qué propone el Bono ONP de 2 UIT?
La propuesta fue presentada por el congresista Víctor Raúl Cutipa, del grupo parlamentario Juntos por el Perú – Voces del Pueblo – Bloque Magisterial. Su planteamiento busca que los afiliados al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) puedan acceder a un bono extraordinario equivalente a 2 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), es decir, S/ 10,700 aproximadamente.
El texto del proyecto de ley señala lo siguiente: “Son beneficiarios del bono extraordinario los afiliados al Sistema Nacional de Pensiones que, a la fecha de promulgación de la presente ley, se encuentren registrados en el padrón de la ONP y no perciban pensión por ningún otro régimen previsional”.
Sin embargo, la iniciativa no detalla claramente si este monto sería entregado a todos los afiliados o solo a un grupo específico. En algunos artículos parece tratarse de una bonificación extraordinaria, mientras que en otros se presenta como una posibilidad de retiro de aportes, lo que ha generado interpretaciones contradictorias.
Bono ONP o retiro: las confusiones del proyecto
Uno de los aspectos más discutidos del Bono ONP de 2 UIT es la falta de precisión en su naturaleza. Si bien se denomina “bono extraordinario”, el texto del proyecto también incluye frases que corresponden a un retiro de fondos, como ocurre en las propuestas de retiro AFP.
Por ejemplo, uno de los artículos menciona que “los montos que sean retirados o devueltos en virtud de la presente ley son intangibles y no están sujetos a retención, embargo o compensación, salvo por deudas alimentarias hasta un 30% del total”. Esta redacción ha llevado a pensar que se trata de un retiro de aportes, lo cual no sería compatible con la estructura del sistema ONP, ya que este no funciona con cuentas individuales.
La ONP es un sistema de reparto, lo que significa que los aportes actuales de los trabajadores sirven para financiar las pensiones de los jubilados. Por lo tanto, no existen cuentas personales de donde se pueda “retirar” dinero, a diferencia del sistema AFP. Esto ha sido reiterado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la propia entidad previsional, que han calificado propuestas similares como inviables.
Detalles y alcances del proyecto de ley
El proyecto denominado “Ley que otorga, de manera extraordinaria, un bono equivalente de hasta dos unidades impositivas tributarias a los afiliados del Sistema Nacional de Pensiones” busca beneficiar a los afiliados que actualmente no reciben pensión ni pertenecen a otro régimen previsional.
En su exposición de motivos, la iniciativa menciona que la entrega del bono se realizaría en dos desembolsos de una UIT cada uno, con el objetivo de apoyar económicamente a los aportantes que no lograron acceder a una pensión por no cumplir los 20 años mínimos de aportes exigidos por ley. No obstante, la propuesta también incluye afirmaciones contradictorias que han generado incertidumbre sobre su ejecución.
Por ejemplo, se señala que “los afiliados al SNP que no hayan accedido a una pensión de jubilación podrán retirar hasta 2 UIT, equivalentes a S/ 10,700, distribuidas en dos pagos”. Sin embargo, más adelante aclara que el retiro solo podría realizarse “hasta el monto efectivamente aportado”, lo que en la práctica complicaría el cálculo y limitaría la cobertura del beneficio.
¿Qué dicen las autoridades sobre el Bono ONP?
El Ejecutivo y diversas entidades técnicas han expresado su preocupación por la falta de viabilidad del bono ONP de 2 UIT. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) recordó que el SNP es un sistema solidario y que la entrega de un bono o retiro directo afectaría su sostenibilidad financiera. Además, advirtió que una medida de este tipo podría implicar un gasto público superior a los S/ 10,000 millones.
Por su parte, especialistas en temas previsionales señalaron que la propuesta tiene un enfoque populista, pues busca equiparar beneficios del sistema privado (AFP) con un esquema público que tiene una lógica completamente distinta. Según los expertos, la solución debe pasar por una reforma integral del sistema de pensiones que contemple mecanismos de compensación justos, pero financieramente responsables.
Inexactitudes dentro del proyecto de ley
El documento también incluye referencias que no están desarrolladas en los artículos del proyecto. Por ejemplo, se menciona la posibilidad de un incremento progresivo del tope máximo de pensión dentro del SNP, pasando de los actuales S/ 893 a S/ 1,350 en 2028. Sin embargo, esta disposición no se encuentra detallada en los apartados normativos, lo que deja dudas sobre su implementación real.
Además, no se establece una fuente de financiamiento clara para cubrir los costos que implicaría otorgar el bono, ni se define si el beneficio alcanzaría también a los pensionistas actuales o solo a los afiliados activos.
Situación actual del Bono ONP de 2 UIT en el Congreso
Hasta el momento, el Bono ONP de 2 UIT continúa en la Comisión de Trabajo del Congreso, donde aún no se ha programado fecha para su debate. Aunque el proyecto ha generado expectativas entre miles de aportantes, su futuro legislativo depende de que se realicen modificaciones técnicas que lo vuelvan viable y constitucionalmente sostenible.
Es importante recordar que el Congreso ha presentado más de diez proyectos similares desde 2020, todos con el mismo objetivo de brindar un “alivio económico” a los afiliados a la ONP. No obstante, ninguno ha prosperado debido a las observaciones del Ejecutivo y los dictámenes en contra emitidos por el MEF y la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS).
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Incertidumbre y expectativa entre los aportantes ONP
El debate sobre el Bono ONP de 2 UIT refleja la búsqueda constante de los aportantes del sistema público por obtener una compensación justa frente a las limitaciones del actual modelo previsional. Si bien la intención del Congreso busca brindar apoyo a quienes no lograron jubilarse, la falta de precisión legal y financiera mantiene la propuesta en un terreno incierto.
Por ahora, la iniciativa sigue siendo un proyecto en espera de discusión, mientras miles de afiliados observan atentos si el Parlamento logra convertir en realidad lo que, hasta hoy, parece más una promesa que una medida efectiva.
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