La Comisión de Trabajo y Seguridad Social del Congreso de la República aprobó un dictamen que declara de interés nacional la creación de un seguro de desempleo en el Perú, una medida orientada a brindar protección económica temporal a los trabajadores que pierdan su empleo formal.
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La propuesta recibió 12 votos a favor y plantea que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Seguro Social de Salud (EsSalud) elaboren el diseño técnico y financiero del nuevo mecanismo de protección social.
El dictamen forma parte de las iniciativas que buscan fortalecer la red de seguridad laboral en el país frente a un escenario marcado por la desaceleración económica, el incremento de la informalidad y la inestabilidad en diversos sectores productivos.
¿Qué plantea el proyecto sobre el seguro de desempleo?
El dictamen aprobado en la Comisión de Trabajo propone desarrollar un sistema de seguro de desempleo que permita otorgar un respaldo económico temporal a los trabajadores formales que pierdan sus puestos laborales.
Según la información oficial del Congreso, el objetivo principal es reducir la vulnerabilidad económica de las familias afectadas por el desempleo y facilitar la reinserción laboral de los beneficiarios mientras buscan una nueva oportunidad de trabajo.
La iniciativa encarga al MTPE, al MEF y a EsSalud la elaboración de estudios técnicos, financieros y operativos para determinar la viabilidad del sistema, sus posibles fuentes de financiamiento y los requisitos que deberían cumplir los trabajadores para acceder al beneficio.
Asimismo, se plantea que el diseño del mecanismo sea gradual y sostenible, evitando impactos negativos en las cuentas fiscales del Estado.
Debate sobre el seguro de desempleo y la CTS
Uno de los principales puntos de debate en torno al seguro de desempleo es su relación con la Compensación por Tiempo de Servicio (CTS), un beneficio laboral que actualmente funciona como respaldo económico para los trabajadores formales.
La CTS se deposita dos veces al año y tiene como finalidad servir de protección ante el cese laboral. Por ello, algunos especialistas y sectores empresariales consideran que la implementación de un nuevo seguro podría generar duplicidad de funciones dentro del sistema laboral peruano.
En el Congreso también se advirtió que cualquier propuesta deberá analizar cuidadosamente cómo coexistiría con la CTS y otros beneficios laborales ya vigentes.
Hasta el momento, el dictamen aprobado no detalla si el eventual seguro reemplazaría parcialmente algunos mecanismos actuales o si funcionaría como un complemento dentro del sistema de seguridad social.
Perú y la ausencia de un sistema de protección por desempleo
Durante el debate parlamentario, integrantes de la Comisión de Trabajo señalaron que el Perú es uno de los pocos países de América Latina que aún no cuenta con un sistema estructurado de seguro de desempleo.
En varias economías de la región existen mecanismos de asistencia temporal para trabajadores cesados, financiados mediante aportes compartidos entre empleados, empleadores y el Estado.
Los congresistas que respaldaron el dictamen sostuvieron que la creación de este mecanismo permitiría reducir el impacto social del desempleo y otorgar mayor estabilidad económica a miles de familias peruanas.
También indicaron que el sistema podría convertirse en una herramienta para incentivar la formalización laboral, debido a que solo los trabajadores registrados podrían acceder a este tipo de cobertura.
Informalidad laboral sigue siendo uno de los principales desafíos
Uno de los principales retos para implementar un seguro de desempleo en el Perú es el elevado nivel de informalidad laboral.
De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), más del 70 % de la población ocupada trabaja actualmente en condiciones informales, sin acceso a beneficios sociales ni sistemas de protección frente al desempleo.
Esta situación limita el alcance que podría tener un eventual seguro, ya que la mayor parte de trabajadores no realiza aportes al sistema formal.
Especialistas en materia laboral consideran que cualquier propuesta deberá ir acompañada de políticas orientadas a promover la formalización, reducir la precariedad laboral y fortalecer la generación de empleo estable.
Además, advierten que la sostenibilidad financiera del sistema dependerá directamente del crecimiento del empleo formal y del nivel de aportes que logre recaudar.
¿Cómo funcionaría el seguro de desempleo en el Perú?
Aunque el dictamen todavía no define el funcionamiento exacto del mecanismo, el debate legislativo ha puesto sobre la mesa algunos posibles escenarios para el futuro seguro de desempleo.
Entre las alternativas que podrían evaluarse figuran aportes mensuales compartidos entre trabajadores y empleadores, fondos administrados por entidades públicas o privadas, y pagos temporales condicionados a la búsqueda activa de empleo.
También se analiza la posibilidad de establecer periodos mínimos de aportación para acceder al beneficio, así como límites de tiempo para recibir la cobertura económica.
En otros países, este tipo de sistemas suele incluir programas de capacitación laboral, orientación para la reinserción en el mercado de trabajo y mecanismos de intermediación laboral.
¿Quiénes podrían acceder al seguro de desempleo?
De aprobarse en el futuro, el beneficio estaría orientado principalmente a trabajadores formales que hayan perdido su empleo de manera involuntaria y que cumplan determinados requisitos de aportación.
Los criterios definitivos dependerán de los estudios técnicos que desarrollen el MTPE, el MEF y EsSalud.
¿El seguro de desempleo reemplazaría la CTS?
Hasta el momento no existe una definición oficial sobre una eventual sustitución de la CTS. El debate legislativo se encuentra en una etapa inicial y el dictamen aprobado únicamente declara de interés nacional la creación del sistema.
Cualquier modificación a beneficios laborales vigentes requerirá futuras discusiones en el Congreso y evaluaciones técnicas adicionales.
Proyecto deberá ser debatido en el Pleno del Congreso
Tras su aprobación en la Comisión de Trabajo, el dictamen sobre el seguro de desempleo deberá continuar el trámite legislativo correspondiente antes de ser debatido en el Pleno del Congreso.
En esa etapa podrán presentarse modificaciones, observaciones y propuestas adicionales relacionadas con el financiamiento, alcance y funcionamiento del eventual sistema.
El avance de la iniciativa ocurre en un contexto de preocupación por el empleo formal y la desaceleración económica, factores que han incrementado el debate sobre la necesidad de fortalecer los mecanismos de protección social para los trabajadores peruanos.
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