En 2026, el Estado peruano enfrentará un significativo impacto fiscal al dejar de recaudar aproximadamente S/26.350 millones debido a beneficios tributarios, según el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) 2026-2029 del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y estimaciones de la Sunat. Esta cifra, equivalente al 2,2% del PBI, representa el 12,7% de la recaudación proyectada, lo que resalta la magnitud de las exoneraciones fiscales, inafectaciones y devoluciones en las finanzas públicas.
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¿Qué son los beneficios tributarios y cómo afectan al Perú?
Los beneficios tributarios son medidas como exoneraciones, devoluciones o reducciones de impuestos que el Estado otorga para promover sectores económicos o sociales. Sin embargo, estas políticas, que casi se duplicaron en la última década, restan recursos esenciales para financiar servicios públicos como salud, educación y programas sociales. En 2021, el gasto tributario fue de S/15.942 millones, y para 2026 se proyecta un incremento de S/2.340 millones respecto a 2025, según el economista Luis Alberto Arias Minaya.
Principales sectores beneficiados
El MMM 2026-2029 detalla que los beneficios se concentran en:
- Bienes y servicios de aplicación general (36,2%): Incluyen exoneraciones al IGV en productos esenciales.
- Sector agropecuario (25,6%): Destacan las exoneraciones al IGV para insumos agrícolas y la Ley Chlimper 2.0.
- Intermediación financiera (17,2%): Beneficios como la inafectación de la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS).
- Educación (5,4%): Exoneraciones para promover el acceso a la cultura.
El 76,8% del gasto tributario corresponde al IGV, especialmente por exoneraciones a productos agrícolas y operaciones en la Amazonía. Además, el Impuesto a la Renta (16,6%) y los impuestos Ad Valorem (4,7%) incluyen mecanismos como el drawback, cuestionado por expertos como Armando Mendoza por ser un «subsidio ciego» que beneficia a exportadores sin evaluación adecuada.
¿Por qué los beneficios tributarios son un problema?
El MEF advierte que muchos beneficios tributarios se prorrogan sin análisis rigurosos de su impacto. Un ejemplo es la extensión hasta 2027 de la reducción del IGV para restaurantes, hoteles y alojamientos turísticos, originalmente programada para finalizar en 2024. La Sunat estima que, si los 12 beneficios que vencen en 2026 no se renuevan, la recaudación podría aumentar en S/3.739 millones (0,3% del PBI), o incluso hasta S/6.889 millones con controles eficaces.
Organismos como la Cepal y la OCDE recomiendan reducir exoneraciones regresivas para fortalecer el gasto social y atender a poblaciones vulnerables. En comparación, países como Chile, República Dominicana y Costa Rica han logrado disminuir su gasto tributario entre 0,8 y 1,0 puntos del PBI, mientras que en Perú se mantiene en un promedio de 2,2% del PBI.
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